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王军:深化税收征管改革 顺应人民群众期盼
来源:《求是》 | 作者:河南省注册税务师协会 | 发布时间: 2021-09-17 | 5995 次浏览 | 分享到:


山东省菏泽市巨野县依托“菏泽牡丹”的资源优势,着力打造工笔牡丹画文化产业,巩固脱贫攻坚成果,有序推进乡村振兴。

图为2021年3月20日,巨野县税务局“税收专家顾问团”成员上门走访,在鲁西书画院

向院长徐凤秋(左)介绍针对工笔牡丹画产业的减税降费优惠政策。新华社记者 郭绪雷/摄

  推行精细服务,建成税费服务新体系。为纳税人缴费人服务永远在路上,让纳税人缴费人有更多获得感始终是税收征管改革的动因和追求。“十三五”时期,税务总局连年开展“便民办税春风行动”,精简50%以上的报送资料、25%以上的纸质表证单书。持续完善减税降费政策落实机制,95%以上的税收优惠事项实现“免备案”,确保政策红利直达快享。比如,为支持宣传文化事业发展,延续实施相关增值税优惠政策,市场主体符合享受优惠条件,即可自主享受。世界银行营商环境评价中,我国纳税指标排名不断上升。纳税人缴费人满意度第三方调查得分逐年稳步上升。但仍存在税费服务便利度、精细化不够等问题。通过深化税收征管改革,到2023年将基本建成“线下服务无死角、线上服务不打烊、定制服务广覆盖”的税费服务新体系,实现从无差别服务向精细化、智能化、个性化服务转变。首先,从线下服务为主向线上和线下服务并重转变,在持续优化线下服务的同时,不断拓展“非接触式”、“不见面”办税缴费服务,进一步推动纳税人缴费人报送的资料越来越薄,网上办事越来越简,办理时间越来越短。其次,从共性服务为主向注重个性服务转变,在做好共性服务的同时,精准提供个性化服务,让税费服务更有感更入心。再次,从注重程序性服务向更加注重权益性服务转变,在全面改进办税缴费方式等程序性服务的同时,及时满足纳税人缴费人权利救济和税费争议解决诉求、严格保护商业秘密和个人信息等,不断提高权益性服务的水平。

  实施精准监管,建成税务监管新体系。面对新形势新要求,税务部门必须创新监管方式,既以最严格的标准防范逃避税,又避免影响企业正常生产经营,更好地管出公平、管出质效。“十三五”时期,优化高效统一的税收征管体系基本建立,但仍存在一些领域监管不到位或不适当等问题。通过深化税收征管改革,到2023年基本建成税务监管新体系,实现“以票管税”向“以数治税”分类精准监管转变。一方面,更加突出精准分类施策,充分运用风险分析和信用评价结果,实现“无风险不打扰、低风险预提醒、中高风险严监控”;另一方面,更加突出精准依法施治,严厉打击“假企业”虚开发票、“假出口”骗取退税、“假申报”骗取税费优惠,严厉惩治偷逃税等行为,进一步让守法者感受公平正义、对违法者保持高压震慑。

  拓展精诚共治,建成税收共治新体系。税收关乎千家万户,税收发展靠大家。“十三五”时期的税收共治,在全面推开营改增试点中拓展,在深化国税地税征管体制改革中提升,在落实更大规模减税降费中深化,在个人所得税改革中又取得突破性进展,但仍存在税收共治合力、依法诚信纳税意识不够强等问题。通过深化税收征管改革,将不断健全“党政领导、税务主责、部门协作、社会协同、公众参与、国际合作”税收共治新体系,并针对各级党委政府和相关部门的需要,积极提供税收大数据分析等服务,既凝聚税收共治合力,又更好服务国家治理。同时,还将通过深度参与国际税收规则和标准制定、深化“一带一路”税收征管合作等,为推动全球税收治理体系建设贡献中国力量,让中国税务的“朋友圈”越来越广,“影响力”越来越强,“话语权”越来越大。

  积极推进税收征管组织变革。税务系统队伍大、层级多、分布广、管理难度大,税务干部队伍大约占整个公务员队伍的1/11,带好队伍是各级税务局党委的重要职责。“十三五”时期,以国税地税征管体制改革为契机,税务部门积极构建系统完备、科学规范、运行高效的组织体系,有效应对了机构合并由“并身”到“瘦身”再到“健身”的考验,事合、人合、力合、心合的良好效应日益彰显,但仍存在纵向层级间和横向部门间职能不够优化、岗责不够完善等问题。智慧税务的建设必将带来和驱动一系列组织、流程、岗责的优化调整再造,通过实施进一步激发干部队伍活力的“强身”计划,提高干部队伍法治素养和依法履职能力,为深化税收征管改革提供有力组织保障。

  岗责体系更优。一方面,通过强化市、县级税务局在日常性服务、税费事项办理和风险应对等方面的职责,适当上移全局性、复杂性服务和管理职责,逐步做优税务总局、做强省级税务局、做精市级税务局、做实县级税务局。另一方面,横向优化党务、政务、业务之间以及征管、纳服、稽查等业务部门之间的职责关系,人力资源适当向风险管理、税费分析、大数据应用、外部稽查、内部督审等领域倾斜。

  队伍能力更强。在高质量建设和应用“学习兴税”平台,促进学习日常化、工作学习化的同时,进一步加大领军人才和各层次骨干人才培养力度,建设一支高素质专业化的税务干部队伍。

  内控考评更严。在实现税务执法、税费服务与监管行为全过程记录和数字化智能归集基础上,推动绩效管理渗入业务流程、融入岗责体系、嵌入信息系统,实施自动化考评,强化全方位、全流程监督,促进工作质效持续提升。智慧税务将风险防控等措施内嵌到信息系统中,实现全过程自动化内控,真正实现对风险的闭环管理,尽可能防范于早、防范于小、防范于全程。

   
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